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充分發揮人民政協作用 積極落實新型政黨制度
作者:林月和 施旭微 來源: 時間:2019-02-26 09:56:24
    政黨制度是人類現代政治文明的核心制度,對人類政治生活的運行發揮著支撐性作用。習近平總書記提出新型政黨制度的重大政治論斷,高度凝練地概括這一偉大的政治創造,彰顯出新時代中國和中國共產黨人堅定的制度自信,為堅持和完善這一新型制度指明了方向。而人民政協作為實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式,肩負著落實我國新型政黨制度的重大政治責任。如何充分發揮人民政協作用,更好堅持和發展我國新型政黨制度,共同致力于中國特色社會主義偉大事業,是一個重大而緊迫的現實課題。
    一、新型政黨制度的提出和政治優勢
    2018年3月4日,習近平總書記在看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員時強調,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度,是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。
    一國政黨制度的形成,取決于采用什么樣的政黨理論為指導,與什么樣的具體國情相結合,并且這種結合還必須體現創造性思維。就如習總書記指出:“設計和發展國家政治制度,必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。要堅持從國情出發、從實際出發,既要把握長期形成的歷史傳承,又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則,還要把握現實要求、著眼解決現實問題。”我國新型政黨制度,即中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,是近代以來中國政治發展的必然結果,是在中國革命、建設和改革過程中逐步確立和形成的,是符合中國國情的政黨制度。它既不同于西方兩黨制、多黨制“你上我下”的競爭性政黨制度,也不同于中國舊式“一黨專政”政黨制度。而是一種能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益的,合作性的政黨關系。
    新型政黨制度是70年來各民主黨派、無黨派人士與中國共產黨一道,為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的實踐成果;是不忘本來、吸收外來、面向未來,把馬克思主義政黨理論同中國具體實際有機結合并不斷發展完善的結果;是吸取中華民族歷史沉淀積累的天下為公、求同存異等優秀政治文化,以及借鑒外國政黨制度多黨競合的有益成果,辯證處理一與多的關系,實現了政黨制度創造性革新的結果。
    相較于其他政黨制度,這一新型政黨制度的獨特政治優勢集中體現在以下三個“新”:第一,新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物,能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益,有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端。它具有獨特的民主功能,是人民民主的重要制度載體和有效實現形式。第二,新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗,有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。它具有良好的穩定功能,通過科學合理的政治運行規則,極大增強了政治體系的包容性與和諧度。第三,新就新在它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化,有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。它具有強大的整合功能,是實現國家統一和人民團結、有效化解改革發展中各種矛盾、推進國家現代化的重要制度。新型政黨制度的提出,彰顯了新時代中國和中國共產黨人堅定的制度自信,為堅持和完善這一新型制度指明了方向,展現了中國氣派和中國智慧,是對人類政治文明的重大貢獻。

    二、人民政協在落實新型政黨制度中的作用
人民政協對中國政治具有特殊重要的地位和作用,它是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排,特別是作為實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式,肩負著落實我國新型政黨制度的重大政治責任。回顧歷史,人民政協無論在哪個時期都發揮了重要作用,而其自身性質和特點也有助于彰顯新型政黨制度的特色和優勢。
    (一)歷史證明在各個時期發揮重要作用。人民政協在中國人民追求民族獨立、自身解放、國家統一、社會穩定、改革開放的各個歷史時期,都發揮了重要作用。1948年4月,中國共產黨發布了召開政治協商會議、成立民主聯合政府的“五一口號”,得到各民主黨派、無黨派人士的熱烈響應。他們先后發表通電、宣言、聲明或通過決議,表示愿意在中國共產黨的領導下,共同為建立新中國而奮斗,從而為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的形成奠定了重要基礎。1949年9月,中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開,通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》,選舉產生中國人民政治協商會議全國委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會,并宣告中華人民共和國的成立。這標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立,人民政協為新中國的建立作出了重大貢獻,也為中國新型政黨制度的確立作出了重大貢獻。此后,人民政協作為新型政黨制度的重要平臺,一直發揮著重要歷史作用。
    (二)自身特點有助于彰顯新型政黨制度優勢。黨的十九大強調“要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力,用制度體系保證人民當家作主”的新時代民主政治發展的價值指向,內在地要求鞏固發展新型政黨制度的民主優勢,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,把我國社會主義政黨制度堅持好、發展好、完善好。而人民政協自身的特點有助于彰顯新型政黨制度優勢:一是具有組織性。人民政協經過近70年的發展,建立了全國、省、市、縣(區)四級政協的完整組織體系,成為發揮專門協商機構作用的重要組織基礎。二是具有廣泛性。新時代的統一戰線已發展成為由社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者組成的愛國統一戰線,在組織構成上具有廣泛代表性。三是具有規范性。多年來的實踐經驗積累、人才積累和理論積累,使政協形成了一整套相對完備的協商民主制度規范和運行機制。四是具有智力密集性。人民政協人才薈萃、智力密集,社會精英多、各界名流多,建言、獻策、議政的層次比較高。
    總而言之,人民政協集協商、監督、參與、合作于一體,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,是各黨派團體和各族各界人士發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺。對中國共產黨而言,通過人民政協的平臺與民主黨派及其他社會各界人士開展廣泛協商,以達到吸納精英、凝聚共識、優化決策、動員社會、協調關系、整合利益的目的。對民主黨派而言,人民政協是其制度化參與國家政治生活的重要渠道。中國共產黨與各民主黨派在人民政協這個平臺上開展協商、實施監督、精誠團結、通力合作。
    (三)時代需求在解決社會主要矛盾中發揮作用。中國特色社會主義進入了新時代,我國社會主要矛盾也隨之轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。這就要求我們在發展的基礎上,更加注重提升發展質量和效益,更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要,全面推動人的發展和社會的進步。為此,我們必須更加注重通過人民政協發揮新型政黨制度的作用,進一步鞏固和發展愛國統一戰線,調動一切積極因素,團結一切可能團結的人,同心同德,群策群力,不斷促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明的協調發展,確保實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。
    三、新時代如何充分發揮人民政協作用
    人民政協各參加單位、各級組織和廣大委員作為我國新型政黨制度的參與者和實踐者,職責的履行、作用的發揮,都與我國基本政治制度緊密相關。新時代,人民政協要強化政治引領、搭建更多平臺、營造良好氛圍、完善制度機制,積極創造各種有利條件發揮更大作用。
    (一)強化政治引領,凝聚思想共識。中國共產黨的領導是新型政黨制度的靈魂,是中國特色社會主義最本質的特征,是人民政協事業發展進步的根本政治保證,也是新時代人民政協必須恪守的根本政治原則。歷史也證明了只有中國共產黨才能救中國,才能帶領中國人民站起來、富起來、強起來。為此,各級人民政協組織應強化理論學習,凝聚思想共識,增強政治定力,推動參加政協的各黨派團體和各族各界人士不斷增強對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同;自覺接受中國共產黨領導,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。
    在開展政治理論學習的時候應當多形式開展,不要局限于講座或專題會議解讀文件和理論,可以按照各界別、各黨派的特色,結合經濟、社會、民生等方面的內容,把政治理論知識和現實工作以及生活相結合,從而提高委員們學習的積極性和主動性;同時政協也可以組織各民主黨派和廣大委員到井岡山、延安等革命傳統教育基地,通過實地考察、情景模擬、專題訪談等方式,身臨其境地學習革命前輩艱苦奮斗、實事求是、全心全意為人民服務的精神,使廣大委員深刻認識中國特色社會主義形成的合理性、發展的規律性和勝利的必然性,不斷深化政治共識,團結一切可以團結的力量,共同致力于實現中華民族偉大復興中國夢。
    (二)搭建更多平臺,致力服務大局。習近平總書記在全國“兩會”期間的講話中,希望各民主黨派和無黨派人士圍繞決勝全面建成小康社會,做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事,增強責任和擔當,共同把中國的事情辦好。新時代,各級政協要搭好更多平臺,讓更多有志之士圍繞各級政府的中心任務,通過協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量,致力服務大局。
    1、搭好委員履職平臺。習總書記要求各民主黨派和無黨派人士要道實情、建良言,參政參到要點上,議政議到關鍵處,努力在會協商、善議政上取得實效。這就需要政協幫助委員享有最大限度的知情權和話語權,不斷提升自身素質,增強委員履職能力。一是搭好學習平臺,各級政協組織可以通過開展集中培訓、考察調研、專題講座、座談討論等形式,加強對委員的培訓和教育,使其有事會商量;同時可以利用政協之家、沙龍、咖啡論壇等形式定期定點召開對社會重點、難點問題的討論會,鼓勵委員多觀察、多思考、多建議,不斷提高委員素質。二是搭建知情平臺,知情才能議政、知情才能出力,政協要利用各種形式和方法,如近年來溫州市政協堅持和完善黨委、政府及有關職能部門向政協常委會、政協主席會議通報工作制度;社會發展及重點工作情況問詢會,重點熱點問題面商會等形式,讓委員知曉黨和政府的大政方針、重大事情;同時認真組織開展視察和調研活動,讓委員直接獲取第一手資料,使其有事可商量;三是提供話語平臺。政協通過積極組織委員參加政情交流會、電視問政等,推薦更多參政議政能力強、社會威望高的委員到相關部門和單位擔任民主監督員、行風評議員,提供話語平臺,擴大話語權。
    2、搭建公眾參與平臺。中國特色社會主義事業,源自人民,也終將大成于人民。人民政協要擴寬平臺載體,創新方式方法,讓群眾走進政協,堅持協商于民、協商為民。一是直接服務于基層方式,如嘉興市政協的“政協委員聯絡室”,推動政協工作向基層延伸,在鄉鎮創建聯絡室,直接傾聽民意,服務于基層群眾的民生事務;樂清柳市委員聯絡組自2008年5月開通“社情民意直通站”,過去的九年,堅持每月7日上午分組接待群眾來訪,做到有訪必答、一事一答復,自從開通至2017年,共接待來訪者300多人次,收集群眾意見200多件。二是借助媒體做好協商民主,如溫州2002年便成功創辦《政情民意中間站》欄目,不但邀請群眾參與協商民主,而且創造性搬上電視屏幕,充分發揮電視媒體覆蓋面大、直觀性和參與性強的特點,成為擴大公民有序政治參與的非常有效的途徑。三是與互聯網等網絡媒體結合。如寧波市江東區政協的“網上議政新平臺”,可以讓委員與網民在網上交流,網民可以在平臺上留言,政協對留言有回應有答復,把政協工作進入互聯網,民意、建言、服務和宣傳功能得到了更好的發揮,切實實現公民與政協協商民主的雙向互動。四是建立健全各種社團、行業組織,充分發揮他們這些非政府組織在提供服務、反映訴求、規范行為中的作用。真正做到眾人的事由眾人商量,眾人的事情眾人辦。
    3、建好宣傳展示平臺。各級政協組織要利用好像《委員視察》《政協之聲》等政協宣傳主陣地作用,加強與當地主要媒體的合作,同時在宣傳上要與時俱進,在加大廣播、雜志等媒體運用時,積極運用政協云、政協網站、微博、微信公眾號等新媒體新手段,把握導向、創新形式、注重實效,對各委員通過政協平臺開展履職進行全景式展現,把政協年度開展的重要事項、涉及民生的提案辦理情況及時向群眾公布,讓群眾感受到人民政協為人民,是真心實意地為群眾著想,誠心誠意地為群眾辦事。
    (三)創新監督形式,完善監督機制。政協民主監督是一種非權利非約束性的監督,是通過話語權和協商民主形式表達監督訴求,實施監督,因此民主監督存在相對薄弱的短板。所以需要通過創新監督形式、完善監督機制,加強民主監督。
    1、創新監督方式,豐富監督手段。一是把民主監督和輿論監督結合。輿論監督的威力很大,就如人們常說的“不怕通報、就怕見報。”社會輿論壓力會使一些久拖未決、積重難返的問題得到解決。民主監督與之結合,可以相得益彰,特別是現代信息技術讓網絡平臺普及化,可以利用網站、智能手機、通過微信、微博、QQ群等方式,或在電視臺、報紙上開辟專欄,或可以通過追蹤現場辦理提案(一些群眾關注度高、可操作性強的)做切入點,讓民主監督透明化、效率化,使提案、建議和群眾的呼聲的反饋、督辦、落實的過程變得完善有效,監督的效果得到提升。如樂清政協與中國樂清網共同創辦“政協提案參與”欄目,運用網絡媒體吸收社會力量參與提案辦理,至2017年,共有11件涉及民生保障方面的提案通過網絡公開辦理,共吸引20多萬人次網友討論,不僅提高提案辦理質量提供廣闊的輿論空間,更有效營造了全民監督辦理的良好氛圍。二是把項目服務和民主監督結合。積極利用政協人才薈萃的特點,整合智力資源,就黨和國家一些重大決策問題從不同領域實行相關論證,對一些重大項目實施提供意見和建議,融監督于服務之中。三是實現無陪同視察。政協在組織委員視察時,事先不通知被視察單位,不需被視察單位領導和有關人員陪同,自定時間、路線和單位開展突擊視察。
    2、建立監督制度,完善監督機制。首先建立監督保護和激勵機制。在相關層面制定政協委員行使民主監督的保護措施,使正常的民主監督免受不應有的干擾和侵害,同時,對敢于講真話、勇于監督、善于監督并且在履行民主監督中作出突出貢獻的委員成員,表彰和獎勵。其次建立監督考核機制。通過對部門對民主監督意見的采納落實、反饋、效應進行測評,并納入對部門的考核,對自覺接受監督、虛心采納意見、積極改進自身工作的部門,進行評先評優,使部門從被動受監督引導到主動受監督。如樂清政協結合委員滿意度與提案辦結率,以專題常委會集中測評的方式進行現場無記名打分,并將評議結果與部門年度績效考核、提案承辦先進單位評選相掛鉤,提高了被監督單位的重視度。

參考文獻:
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[5]葉賢俠的《人民政協要始終圍繞為人民服務大局》(溫州政協理論匯編 2017-12)
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